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    全國碳市場配額10月開啟合理配置需靠制度“說話”發布時間:2016-8-12??來源:電氣樣本網??

    中國是碳排放大國,也正在成為碳交易大國,建立碳市場的一個重要方面則是碳總量的設定和配額的分配,這一點將直接影響碳市場的運行。

    近日,從全國碳市場能力建設(廣東)中心揭牌儀式上了解到,今年10月國家發改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配,到2017年的一季度或者二季度,完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運行階段結束之后,將會降低門檻對碳市場納入企業進行擴容,并對碳市場體系以外的排放企業征收碳稅。

    國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理指出,目前預計首批納入企業數量在7000-8000家,今年10月開始將大范圍啟動配額分配工作,明年一季度或二季度即可完成,然后展開交易。

    據了解,碳配額本質上是一種依法核發、逐期注銷的信用資產,并且作為市場供給方的控排企業具有顯著的進入門檻。因此碳市場的供求機制及其影響因素具有區別于普通商品市場的獨特性。

    一般來說,碳市場配額的供給由控排企業在給定的價格水平上愿意而且能夠賣出的數量決定。企業的賣出意愿取決于企業的碳資產管理意識和能力,能夠賣出的數量則受多重因素影響。首先是企業所獲得的配額分配總量,其次是由企業的產量水平、減排技術和減排努力程度共同決定的企業實際的碳排放量,最終能否順利賣出還取決于市場的流動性狀況。

    "建設碳排放權交易市場,是實現低成本減排的有效途徑、促進轉型升級的關鍵舉措。其中最關鍵的一環就是碳配額。碳配額總量是否合理直接關系到碳交易制度能否有效發揮其基本功能。"中宇資訊市場分析師關大利告訴記者。

    關大利同時指出,在碳排放配額分配時,需要考慮的因素比較多。主要包括,地方單位GDP碳強度下降指標、能源消費總量控制目標、相關行業發展規劃、技術水平和減排潛力等,既要合理限制各行業碳排放量,也要為相關行業預留一定發展空間。

    根據《全球新能源發展報告2016》顯示,2015年,歐盟碳配額(EUA)約為7歐元左右,而2008年,這個價格曾一度超過30歐元。天津科技大學能源環境與綠色發展研究中心主任孫振清表示,歐盟雖然控制排放總量,但配額發放沒有考慮經濟危機的影響,在企業開工不足的情況下,配額大量過剩,碳交易對控排失去調節作用,中國要加以借鑒。

    目前,我國已有七個碳交易試點在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面展開了深入探索,為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗。

    但是關于碳市場交易平臺設置、配額分配及使用規則、交易主體準入、核證自愿減排量(CCER)抵消機制,以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發展等關鍵問題仍存在較大爭議,還有待進一步研究和明確。

    "對于配額的使用限制,包括跨期儲存與結轉相關規定也是碳市場交易規則中的重要內容。而在試點向全國市場過渡的過程中,試點市場配額能否在全國市場啟動后繼續使用,也是目前各方討論的焦點。"中國人民大學重陽金融研究學院合作研究部主任劉英告訴記者。

    環保部環境規劃院副院長王金南表示,當碳排放市場由區域試點向全國市場過渡時,不同區域之間的配額分配問題將顯得更加重要。碳排放意味著發展空間,我國東中西部發展差異明顯,環境容量不同,在控制全國排放增量的前提下,應該明確不同地區承擔"共同而有區別的責任"。

    有專家指出,要進一步完善交易機制、約束機制和分配機制,盡快出臺國家層面的"應對氣候變化法"或類似法律至關重要,通過法律明確配額總量的設定和變化、有效的懲罰以及區域分配和跨區域交易方法,用制度設計指導碳價格真實反映減排成本。

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